从建立赋役到不断革新 顺治和康熙都做了什么
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历代之乱，往往因赋税混乱繁重而致。明万历中期，额外滥收矿税、盐税、珠税等，而使天下骚动。至明末在正常赋税之外，又加派“三饷”，百姓不堪其苦，便铤而走险，纷纷揭竿起义，向明代展开了进攻，终将明代推翻。
清入关后，明代的赋税制度被废弃，急需建立新的制度，整顿混乱不堪的经济秩序，使经济生产和百姓的生活恢复正常，保持稳定。从顺治元年开始，责成中央各部衙门，及在外地抚按官员，共同拟定赋税制度。经过十余年的努力，反复评核，于顺治十四年制定出一套赋税规则，取名日《赋役全书》，颁布全国，百姓依其规则缴纳赋税。
同时，又编造地亩册，也称“鱼鳞册”或“丈量册”;建黄册即户口册，每年登记户口，由国家掌握准确的全国丁口，是征收赋税的根本保证。丈量册与黄册，是《赋役全》的表和里四，互为印证。征收办法，也从便民、利民出发，较之前朝大有改进。
举其主要，一为“易知由单”制，此为官府向当绝各户百姓征收钱粮通知单，单内填注纳税户姓名及应交钱粮之数，以杜滥派。“由单”之式，各州县开列本地田土上中下三等，及正、杂、本折钱粮与米、豆、麦、芥、麻诸项，最后编定总数，再将各户应承担的数额填人单内。刊成定式，每年于开征前一月发给纳户。
一为“自封投柜”，此为税户自行纳税之法。具体实施办法也很有趣：各州县皆置木柜，排列衙署前，由纳税户按“易知由单”填入的税额，亲自将银、钱投进柜中，以户部一统制定的度量称兑，如不足数当堂认补，足数则勾销，即完成当年应缴赋税。此法就称为“自封投柜”，颁行于顺治十八年。
以上两法，看起来简单，其实却是费尽心机想出来的，不失为一妙法。一个根本目的，就是防止各州县私自加派，更严防贪官从中克扣。以往，由各州县官私自称兑钱粮，给克扣、贪污以可乘之机，而行“自封投柜”，当纳税户之面称兑，其度量衡标准由户部一统制定，便堵塞了漏洞，保护了农民的利益。否则，农民劳动所得，为当地贪官克扣，是难以富足起来的。此外，清廷还相继制赤历册、奏销册、循环册、粮册等，都是管理和征收赋税的有效办法，构成赋役制度较为完备的体制。
康熙初，在顺治朝整顿赋税、初建税制的基础上，继续完善，不断改进，制度趋于严密而易行。顺治元年规定：各省解送京师的各项钱粮，总归于户部;七年，又改为各部寺分管催收，造成名日繁多，民户负担加重，滋生请多弊端。
康熙二年决定，从下年度开始，总括各类杂项税收，统称地钱粮，作十分考成。每年正月扣拨兵饷外，其余都解送户影各省皆将本省所收赋税，造一简明赋役册，送户部核查。领丝民户的易知由单，删除地丁两项以外的杂项名目，使之简化为“易知”。至于各部衙门所需钱粮，于每年底具题数目，次年由户部支给，至年终核报。赋税规则删繁就简，去杂项各目，统称地丁钱粮，由户部统收，变革明以来至清顺治时征税多门之弊，臻于合理。
顺治时所行“易知由单”，内列项目多而杂，实行起来颇多麻烦。康熙六年，加以简化，单内只开列各纳税户土地等级及应征收的实数。顺治时所制“序册”、“会计册”、“赤历册”等，以靡费无益，分别于康熙四年、七年、十八年渐次废除，原定“黄册”每十年编造，也一律停造，赋役制度进一步简化，删除重复、不合理的部分，既易于实行，也方便了农民。
至康熙二十四年，全国土地与人口均有显著增长，如按户增徭、地增加赋，条目过于繁杂，易于混淆。圣祖指示户部等重新修订《赋役全书》。经议，全书只载“起运、存留、漕项、河工等切要款目”，税额“删去丝秒以下尾数”。改定后，名日《简明赋役全书》。
康熙初年，清廷对赋税制度进一步改造，加强了国家对赋税及财政的管理，理顺了关系，转入正常运行的轨道。值得注意的是，清初赋役制度已开始发生重大变化，这就是由历代的实物赋税逐渐转化为折色。所谓实物是指以上地所出如粮豆桑麻等物为赋税，而将实物折算成银两缴纳，称为“折色”。
这一变革，应追潮到明中叶，张居正改革赋税制度，行一条鞭法，将赋税和徭役并为一条，以货币代替实物和力役。但中央征收赋税还是以“本色”为主，折色也只在地方实施。所以，终明之世，折色制的发展受到很大局限。
清入关后，在畿内以及屡经战乱地区征收实物赋税十分困难，只得从外省或外地购进，而且运输也很不易，于是，始以“折色”代替“本色”征收赋税。随着经济的恢复和发展，逐渐加大折色的比重，征收实物的部分大为减少，并长期保持在同一水平。
顺治八年，首次将赋税载入《清实录》，其中征收地丁总额为2100余万两，征粮豆为500余万石。到康熙前期，征地丁银也只增加数百万两，粮豆增加了100余万石。地丁银与实物赋税的这一比例保持了相当长的时间。本色改折，反映了商品经济发展的趋势，清代顺应这一趋势，于国于民皆便，是社会的一个进步。
赋税制度的进一步完善，基本适应当时的生产力发展水平和纳税户主要是农民的承受能力。总体考察，赋税较之明代有所减轻，因为去杂税，禁加派，尤其是朝廷经常地、大量减免赋税，平均一年所纳赋税就不算多了。如果认为较之明代还重，就不准确了。需要指出的是，进行战争时，由于士兵严重不足，不得不临时加征。当战争结束，临时追加的兵编也停止征收了。
清理户口人丁，是整顿赋役制度的一个重要方面。农民除了缴纳赋税，还要承担力役，即为封建国家当差，为地方的或国家的公共工程如筑城、修路、兴修水利等项，征发役夫完成。役夫都是由国家法定年龄之内的丁壮充任。清初战乱所致，户口混乱，国家无法掌握精确的人口，差役无从征发。
顺治十八年末，江南道御史胡秉忠指出了当时户籍混乱的状况。他说，现今各省州县卫所编审户籍人丁，都沿袭明万历以后的旧数，已经成壮年的人“不加丁”，已经年老的还按成丁对待，没有免除差役，以致差役苦乐不均，有的流入“邪教”，有的逃避到盗贼之中，有的逃到他乡，故户籍流失或漏掉，征粮亦失，种种弊端，关系重大。
他提出，应由户部等核实户口人数，凡年16岁以上为成丁，60岁以上的都一律豁免，不再承担差役;有冒充僧道而无度牒者，“悉令为农安插”，附入户口丁册当差。此项建议，获得通过，清廷通令全国执行。赋役制度很复杂，清初以来，不断整顿、补充、更正，使之细密、完备，各地情况不同，在执行中，也有本地的一些特殊法规，这就更增加了它的复杂性。这里，仅从大处说开，对清初整顿赋役制度有一个宏观认识。
顺治时所定赋役制度，对农民及其他劳动者的“索取”，较合于理性，给农民再生产提供了机会;“索取”之后，农民还略有剩余，靠其积蓄，以达“家给人足”的目标。
圣祖“裕民”的另一项重大举措，就是严禁私派、加征，以保证农民在缴纳法定的赋额后，不再受到额外的科敛。清人关伊始，摄政王多尔衮就宣布废除明末“三饷”及一切私派，广大百姓为之欢欣鼓舞。但旧弊尚未除尽，而新弊又接踵而至。新到任的地方官，无不巧立名目，大搞“私派”，税外加税，额外增额，或为完成上级指派的赋税额，不顾地方死活，拼命加增，以向上司邀功请赏，希图晋升;或中饱私囊，从加派的赋税中谋取个人私利，贪污、受贿，层出不穷。