秦朝的御史大夫制度产生了什么影响？

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第一次接触“御史大夫”，这个词，还是，在玩三国志和三国群英传游戏里。游戏有任命文臣武将的选项，其中就有御史中丞、御史大夫等官职。当时也不知道御史是干什么的，只管按照对国力增幅较大的组合来进行授职。

一.御史大夫职能及其地位探讨

1.御史大夫的职能

御史的称谓，早在商周就已经出现，但其职能尚未得到考证。也有学者认为御史制度萌芽于战国时期，到秦朝方才正式确立。

据《汉书·百官公卿表》记载：“御史大夫，秦官，银印青绶，掌副丞相。有两丞，秩千石……”，由此可以了解，在秦代，御史大夫是辅佐丞相的高官，职位仅次于丞相。其具体职能在于对百官进行考课、监察和弹劾。这也是我国最早确立的政治监察职官。

御史大夫掌管的是一个庞大的御史机构。下设两个副手，驻国家档案馆管理图书档案，对外监督各郡刺史，对内辖侍御史十五人。

这些侍御史通过审查百官上达以及宫中下发的公文，如果发现高级官员有违法迹象，会经由上级转呈皇帝，如果是低级官员犯法被逮着，他们可以直接将其弹劾。

这样一来，朝廷内外都在御史机构的监控之中，可以说其权力非常大。除了监察百官之外，御史大夫有时还会代皇帝草诏，以钦差身份出使，参与商谈军国大事等等。当然其主要工作还是负责对百官进行监察。

2.御史大夫位列三公吗

古代官印的制式以及绶带的颜色与职官的身份地位息息相关，首先金印的级别自然比银印要高;其次，秦代没有官职大小的规定，而用作挂印的绶带可以代表官阶的高低，从高到低对应的绶带颜色依次是：紫、青、黄、黑，再低级的官阶无挂印绶带。

如此说来，是否说明御史大夫的地位与丞相、太尉不在一个等级呢?御史大夫又怎么会与丞相、太尉并称三公呢?

事实上，丞相是一国行政的主官，太尉是一国军事的主官，此二者非才华出众之人不能胜任。在战国时期，担任各国丞相或太尉之人，必定是能力卓越的人才，各国对于人才都是非常敬重和礼遇的，因此丞相与太尉的位置处于官阶系统的顶端。

而御史大夫的官位虽比丞相低，但地位却十分重要。御史大夫通常都是皇帝的亲信或皇帝宠信之人，与皇帝的关系非常密切。

他们除了忠诚以及善于发掘他人错误的眼睛，几乎不需要其他的技能。为此他们在法制上被赋予考课、监察和弹劾百官的权力，该权力有时甚至可以超越丞相，正是这种特殊的地位，领御史大夫得以位列三公。

二.御史大夫制度的进步性

1.御史大夫的设立是对相权的制衡

所以在春秋战国时期，人才在诸国之间流动现象非常普遍。对于一国的丞相，其地位是一人之下万人之上，可谓位高权重。国君既要依靠他们的才华来治国平天下，又会因他们是异国人士而存有戒心。

毕竟他们对本国的情况了如指掌，一旦改仕他国，将会对本国非常不利。例如张仪在秦惠文王时为秦相，到了秦武王继位后便因失宠而出逃至魏国成为魏相。

另一方面春秋战国时期的权利之争体现在皇权与相权之间。丞相要施展自己的才能治国，必然要手握朝政大权，广招门客，发展自己的势力。

如秦相魏冉曾假公济私，将秦国攻占齐国的陶邑划入自己的封地。在相权不断膨胀的过程中，又会妨害君权，架空君主。秦始皇年少继位，国政皆由相国吕不韦所把持。吕相大权在握，一手遮天，甚至到了淫乱宫闱的地步。

直到秦王年长后铲除吕不韦，方才亲掌秦国的政权。所以必须要有一个政治制度来制约相权，君王才能放心让丞相主持国政，这个制约机制就是御史大夫的监察制度。有了这个制度，丞相就不敢肆意妄为，以免遭御史大夫的弹劾。

2.普法与监督执法

樱井芳朗在《御史制度的形成》一书中提到秦朝存在御史执法和御史中执法的职官，负责法令执行状况的监督。另有监御史一职，非常设，其职为代皇帝出巡，与后世钦差大臣的职能有些相似。

在秦统一之后，御史增加了督办刑狱案件，执行律令。当年卢生与侯生为秦始皇寻仙药不获而逃跑《史记》记载：“始皇闻之，遣御史逐问”。

三.御史大夫制度的局限性

1.行政与监察职能交叉导致权力斗争

在这种情况下，相位的人选不仅要有才华，而且还要求忠君，需要按君主的意志开展行政规划工作。与此同时，丞相也会涉及监察事务，能向皇帝直接举荐或弹劾官员。对于御史大夫而言，仅仅是忠诚已经不足以履职，他们还需要很强的政治能力。

从“掌副丞相”这点可以看出，御史大夫的职能已经涉及到了行政管理。西汉初年，汉文帝的御史大夫张苍升任丞相，之后这样的例子越来越多，如魏相、萧望之、邴吉、黄霸等等，使御史大夫成为了候补丞相。

汉武帝的御史大夫张汤与丞相庄清瞿在职期间就不对付，两人相互构陷，都想扳倒对方，最后落得两败俱伤，双双死于非命。故曰，相权与监察权，各司其职则两利相辅，交织不清则两害相损。

2.助长酷刑泛滥

例如《史记·蒙恬列传》中胡亥假传圣旨赐死蒙恬时就有：“而遣御史曲宫乘传之代”的记载。而在刑狱方面，御史对最终定案的结果往往能够起到决定性作用。当年赵高欲独揽大权，通过诬陷谋反罪欲除冯去疾、李斯二丞相，果然冯去疾自裁，李斯入狱。

按秦律，高官定罪皇帝会派御史详加讯问。赵高收买了一批御史假借皇帝之名轮番审讯李斯，一旦李斯喊冤便将他暴打一顿。三番五次下来，李斯感到生还无望，放弃了辩解，等到秦二世派来的御史前来问讯时，他条件反射性地认罪，最终腰斩于咸阳。

连位列三公的丞相尚难免苛刑，就更不用说寻常百姓了。秦朝的苛政可谓天怒人怨，仅二世便亡国。汉继秦祚后，虽为政宽和，但体制仍袭秦法。

御史大夫的监察体系依旧沿用，因有张汤、杜周、暴胜之等一干酷吏型的御史大夫应运而生。武帝之后推崇儒术，御史大夫一职方渐由通晓经纶的儒生担任。

结语

但在制度设立初期，由于权力与职能的分配存在问题，以致引发许多无谓的权力斗争，扰乱了正常的政治秩序;另外一味地追求法治，导致刑罚泛滥，酷吏成风。后世对御史大夫制度进行了改革，先后变更为司空、大司空、都御史等等。

无论如何改革，其监察职能一直被传承下来，为现代监察体制提供了很好的借鉴蓝本。