秦朝是如何统治全国的？秦朝的官制是怎样的？

秦朝(前221年～前207年)是由战国时期的秦国发展起来的中国历史上第一个统一的封建王朝。秦朝结束了自春秋战国以来五百年来诸侯分裂割据的局面，成为中国历史上第一个中央集权制国家，对中国历史产生了深远影响。下面知秀网小编就为大家带来详细的介绍，一起来看看吧。

作为中国历史上的第一个封建王朝，秦国统治天下的手段，其实可以概括为两个词：郡县制和三公九卿制。

这两个制度，一个是国家的地方行政管理制度，一个是中央官制。正是靠着这两种制度，秦国高层从理论上来说，可以通过层层递进的方式，直接管理到秦国境内的每一个百姓，每一件事。

而且从一个普通老百姓，到高高在上的秦始皇，这其中其实只需要经过不超过六个人的汇报，就可以进行沟通了。

这显然是一种很高效的中央集权方式。

或许，和后世有些朝代相比，秦朝的这套制度，有点略显粗糙。但作为第一个统治这么大疆域的王朝，秦国做的其实已经很好了。而且，秦朝的这些制度，对于后世的那些王朝来说，也是一个最重要的参考案例，极具教育意义。

先说秦朝的中央官制。

在秦朝中央，权力最大的，自然就是皇帝本人了。皇帝本人至高无上，拥有绝对的权力，这在任何一个古代王朝，都是通用的。

而在皇帝之下，权力最大的，则是丞相、太尉以及御史大夫。这就是秦朝的三公。

在秦朝中央，丞相负责日常的行政工作，负责直接领导百官，处理正常的国家政务。太尉是国家的最高军事主官，全权负责国家军事。

御史大夫则是负责监察，理论上来说，所有的秦朝官员，包括丞相和太尉，都在御史大夫以及其下辖官员的监察范围之内。而御史大夫的麾下，则是又分了御史中丞、侍御史和监御史。

御史中丞可以理解成皇帝的秘书，负责做一些文案工作，监察各种制度和政策方面的问题。侍御史负责监察中央官员，监御史则是负责监察地方官员。

简单来说，秦朝的中央政府，实行了行政、军事、监察三权分立的制度，最大程度上避免权力过度集中。而且，在政府实际运转的时候，秦朝中央更是用了多种办法，来限制高层官员的权力。

比如秦朝虽然理论上有太尉这个官职，但是却没有人真正担任过。在秦朝十多年的历史上，有资格担任这个职位的顶级名将，其实并不算少。帮秦始皇横扫天下的王翦，平定魏国和齐国的王贲，率兵在北方常年抵御匈奴的蒙恬，这几位顶级名将，其实都有资格去坐太尉这个位置。

但是，在秦朝历史上，却偏偏从来没人真正做过太尉。包括在秦始皇统一六国之前，其实也没有人真正全权负责秦国的军事。秦国的军事最高指挥官，一直都是历代秦王本人，等于是秦王自己做了太尉。

而在实际战争当中，秦国的军队，则往往是由丞相、将军、庶长、大良造、五大夫或者客卿来统领的。这些官职虽然有权统领军队，但他们统领军队的权力，确实暂时性的。一旦打完了仗，回头还得把兵权交回去，而不像太尉，可以长时间拥有兵权。

再加上秦朝统一天下之前，国家基本没有常设军队。都是要打仗的时候，直接募集适龄百姓来参军。这样一来，就可以尽量避免军中固化，避免某个将军拥有自己的私人武装，大将拥兵自重，造反篡位的事情，自然就很难发生了。

而负责日常行政事务的丞相，也不是一个人来担任的。秦朝在丞相一职上，一直设立左右丞相各一人，等于是有两个人共同分摊了丞相的行政权力，这就可以从一定程度上，避免行政权力过于集中。

至于负责监察的御史大夫，从等级上来说，其实要比太尉和丞相，稍低半个档次。太尉和丞相的俸禄，都是一万石;而御史大夫，则是两千五百石。同时，御史大夫往往被视作丞相的候选人。一般都是老丞相退休之后，由御史大夫接班，做新的丞相。

而在这三个最高官职之下，便是所谓的九卿了。

九卿指的是九个官职，分别是奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史以及少府。

如果类比后世的话，奉常相当于是明清时期的礼部尚书，管各种礼仪方面的事情;郎中令相当于是中央警卫团团长;卫尉相当于首都军区最高负责人;太仆管理各种和马有关的事情，近似于现代的交通部部长;廷尉相当于最高法院院长，负责司法审判。

典客相当于今天的外交部部长，以及民族事务管理部的负责人。宗正是专门负责和皇族有关的事情，这个官职现代已经没有了。

治粟内史相当于是今天的农业部部长，加上财政部部长。既要管全国的农业生产，同时也要管收税和财政问题。少府则是相当于今天的自然资源部部长，再加上工业部部长。

秦朝的中央事务，基本上可以由三公九卿来负责。以秦朝的情况来说，基本上很难找出什么事情，超出这十二个职位的职权范围了。所以，三公九卿，基本上可以把所有中央工作，都给管明白了。

在地方上，秦朝又施行了郡县制。郡就相当于是今天的省，而县则是相当于今天的市。在地方上，秦朝同样也是执行了三权分立政策。郡守和县令，一般只有行政权，相当于是中央的丞相。郡尉和县尉，负责管理当地的军事。郡监和中央派下来的那些监御史，则是负责监察。

而且，郡县两级的官员，是由中央直接任命的。这两个级别的官员，必须经过中央审核之后，理论上来说，得由皇帝本人签字之后，才能被正式任命。如此一来，皇帝本人就可以把全国的任免权，都给抓到自己的手里了。

另外，郡县制在行政级别上，虽然是两级管理制度。但是在实际操作过程当中，县下面其实还有行政单位。不过到了县以下的行政单位，因为规模太小，所以就没必要在执行三权分立了。在县以下的单位，基本上没有军事官员。

县下面的行政单位，是乡。秦朝在乡这个行政级别，好像没有乡长这个说法，只有三老、啬夫和游徼这么几个官职。三老负责教育，相当于今天的乡教育局局长;啬夫管诉讼和收税，相当于今天的乡级法院院长，以及乡税务局局长。游徼负责当地的治安，相当于今天的乡公安ju局长。

而且，因为古代的通讯手段比较差，中央对地方的统治越细微，统治成本就会越高。所以，秦朝的时候，中央只管到县这个行政级别。县以下的官员，基本上都是地方上自己任命的。

乡下面的行政单位，叫做里，可以理解成今天的村。里长就是今天的村长。因为到了里这个级别，已经实在是没有必要再搞那么多官职了，所以基本上都是由里长来管理了。同时，里长下面，会管几个亭长，负责当地治安。

比如说后来的汉高祖刘邦，在秦朝的时候，就是一个基层亭长。正是因为这个特殊的身份，导致刘邦在当地认识了不少灰色人员，有着很广泛的人脉。等到后来秦朝末年的时候，刘邦就是靠着自己的人脉，笼络了一些人，这才有了自己最初的起义班底。

所以，一个秦朝的老百姓，如果想把自己的意见，传递给高高在上的秦始皇，理论上来说，只要通过六个人就可以了。这六个人分别是亭长、里长、三老、县令、郡守、御史大夫。

现代有一个著名的六人理论，指的是任意两个人之间，可以通过最多六个人来建立起联系。这个理论在现代基本已经得到了证实，哪怕是不同国家的两个人，其实也可以通过最多六个人的传递之后，取得联系。

而在秦朝，秦始皇或许不知道这个六人理论，但他建立起来的这个制度，却完全符合这个理论。正是靠着这套高效的统治制度，秦朝才能把自己的统治，深入到帝国的每一个人，每一个角落。

也正是因为这套制度比较高效，所以后来施行这套制度的秦朝和汉朝，才能长时间维持一个超大的版图。如果没有这种高效的统治制度，想要建立起一个大一统国家，显然是天方夜谭。

不得不说，两千多年前的秦朝古人，在制定这些制度方面，真的是非常聪明。