项羽为什么会将秦地富饶形胜之地分封给章邯等降将？

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秦国是战国中后期最为强盛的国家，这固然是商鞅兵法的功劳，但也与秦国占据关中形胜之地密不可分。据《史纪.高祖本纪》载：....田肯说高祖曰：.秦，形胜之国， 带河山之险，县隔千里，持戟百万，秦得百二焉。地势便利，其以下兵于诸侯，譬犹居高屋之上建瓴水也。

娄敬也曾向刘邦进言：..且夫秦地被山带河，四塞以为固，卒然有急，百万之众可具也。因秦之故，资甚美膏腴之地，此所谓天府者也。陛下入关而都之，山东虽乱，秦之故地可全而有也。夫与人斗，不搤其亢，拊其背，未能全其胜也。今陛下入关而都，案秦之故地，此亦搤天下之亢而拊其背也。”

关中之地富饶，又据崤函之险，退足以固守，进则可趁乱并取天下。然而，如此富饶形胜之地，为何项羽却将之分封给秦朝的三位降将呢?据《史纪.项羽本纪》载：....而三分关中，王秦降将以距塞汉王。项王乃立章邯为雍王，王咸阳以西，都废丘.....立司马欣为塞王，王咸阳以东至河，都栎阳;立董翳为翟王，王上郡，都高奴。

其一，项羽缺乏王关中之地的名分。楚怀王曾与众将有约''先入关中者为王”，刘邦先入关中，而项羽后入关中。当项羽使人致命楚怀王以欲王关中之地，楚怀王却极不配合，回复如旧约。项羽虽已成为事实上的诸侯盟主，但也不敢公然背弃楚怀王的旧约。史载：..项王、范增疑沛公之有天下(争天下的野心)，业已讲解，又恶负约，恐诸侯叛之，乃阴谋曰：“巴、蜀道险，秦之迁人皆居蜀。”乃曰：“巴、蜀亦关中地也。”故立沛公为汉王，王巴、蜀、汉中，都南郑。

其时，刘邦已成为项羽的最大潜在对手，项羽既防范刘邦，又恐背弃旧约而遭致诸侯们的背叛。故而，采取了折中的办法，以牵强之词而将刘邦分封到了南郑(汉中)。

其二、项羽及诸侯盟军与秦地百姓怨恨极深。刘邦入关中，与关中百姓“约法三章”而深受关中百姓的爱戴。而项羽及诸侯盟军於新安坑杀秦二十余万降卒，此皆关中秦人的兄弟子侄。此后，项羽及诸侯盟军又西屠咸阳，杀秦子婴，烧秦宫室等等。秦地百姓对项羽及诸侯盟军恨之入骨，而使得项羽及其他诸侯将领都难以安稳地在秦地为王。

刘邦与项羽等人行为的不同，也并非简单上的性格差异而造成的结果。刘邦部队的出身大部分都较低，进入关中之后骤得富贵，为急於稳定社会秩序，也不得不如此。而项羽及诸侯盟军，其将领的出身多为六国旧贵族，与秦人有积压一两百年的国仇家恨。项羽及诸侯盟军的行为，乃是压抑在山东六国心底的一两百年对秦人仇恨的喷发。

其三，项羽与章邯等三降将有约。既然项羽及诸侯将领都不便在秦地为王，而项羽与章邯等三降将又有约在先。故而，项羽封章邯等三降将为王，以距塞刘邦。